瓊發(fā)〔2017〕16號(hào)

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作，深入推進(jìn)海南安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)客觀認(rèn)識(shí)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的形勢(shì)。省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重大決策部署，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但是，我省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善、企業(yè)主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力不強(qiáng)等問題依然突出，各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)總量依然較大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀。同時(shí)，我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，且多年來未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，致使部分地區(qū)和行業(yè)部門產(chǎn)生僥幸心理和麻痹松懈、盲目樂觀思想。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，安全生產(chǎn)工作面臨更大挑戰(zhàn)。

　　(二)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，以貫徹落實(shí)《意見》為主線，以服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)大局為中心，以杜絕重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和堵塞監(jiān)督管理漏洞，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，全面提升安全監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)工作走上法制化、規(guī)范化軌道，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　(三)明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，各類生產(chǎn)安全事故總量明顯下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，創(chuàng)建2-3個(gè)安全發(fā)展示范城市，安全生產(chǎn)整體水平與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全省人民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，有效防范遏制各類事故，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率等安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，全省人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境更加安全。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　(四)落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各級(jí)黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。黨委常委會(huì)每年至少聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問題整改。

　　(五)明確部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。明確現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、大型景區(qū)及游樂場(chǎng)所、戶外探險(xiǎn)、漂流、海洋旅游、海上體育運(yùn)動(dòng)、低慢小航空器、共享交通工具、海上加油、船舶修造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

　　(六)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，規(guī)模以上高危企業(yè)、大型企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，直接對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人負(fù)責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)安全管理部門職能，賦予其安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、一票否決權(quán)。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行企業(yè)本部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與勞務(wù)派遣、外委協(xié)作一體化管理，承包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)和條件，雙方應(yīng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。中央在瓊和省屬國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

　　非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)本單位安全和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，建立健全安全管理制度，明確安全管理部門或崗位，落實(shí)安全責(zé)任。

　　(七)健全責(zé)任考核機(jī)制。省政府對(duì)省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和市縣政府實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合?？茖W(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，并加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，將考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，每年對(duì)安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格的單位取消本年度各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，其主要負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)人在下一年度內(nèi)不得獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)和提拔，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行警示約談或提請(qǐng)紀(jì)檢、組織部門進(jìn)行誡勉談話。

　　(八)嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。嚴(yán)格落實(shí)各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對(duì)重大事故隱患治理或重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)的，通過倒查責(zé)任逐級(jí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。嚴(yán)肅查處每一起造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，責(zé)任追究到單位、到人員。實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門事故信息共享，嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、失信懲戒、刑事追責(zé)等手段，對(duì)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)的企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人依法嚴(yán)肅懲處。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

　　三、完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制

　　(九)完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，配齊配強(qiáng)安委會(huì)辦公室力量。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

　　(十)完善監(jiān)管執(zhí)法體制。各級(jí)黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。按照綜合行政執(zhí)法要求，整合加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，充實(shí)完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)。

　　(十一)健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能。健全省、市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建設(shè)政府應(yīng)急辦、公安、三防辦、氣象、地震、安全監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。以公安消防隊(duì)伍為依托，加強(qiáng)由省應(yīng)急救援總隊(duì)、市縣應(yīng)急救援支(大)隊(duì)和多種形式社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組成的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。分批分期建設(shè)我省專業(yè)應(yīng)急救援基地，依托重點(diǎn)企業(yè)，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，在澄邁縣建立省級(jí)油氣長(zhǎng)輸管道搶維修中心，在?？谑薪傊莺{綜合救援基地。石油化工企業(yè)必須組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備救援裝備。完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，整合政府、企業(yè)及社會(huì)等各類應(yīng)急救援資源，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急救援資源共享。

　　四、大力推進(jìn)依法治理

　　(十二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作的保障和推動(dòng)作用。結(jié)合我省安全生產(chǎn)發(fā)展新情況，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)配套法規(guī)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，健全安全生產(chǎn)督查、巡查、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。海口市、三亞市要密切聯(lián)系本地實(shí)際制訂更為具體、有針對(duì)性的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)“放管服”改革，全面考慮事權(quán)下放的需求和承接能力，依照法定程序下放安全生產(chǎn)審批事項(xiàng)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要針對(duì)不斷出現(xiàn)的新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十三)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)要定期開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。

　　(十四)健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。各級(jí)政府要按標(biāo)準(zhǔn)配備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法工作需要。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的崗位津貼和人身保險(xiǎn)，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，新錄用監(jiān)管執(zhí)法人員中專業(yè)人員比例不低于75%。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。

　　(十五)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。

　　(十六)完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。實(shí)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理工作，準(zhǔn)確界定企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任。事故調(diào)查報(bào)告全文公開發(fā)布。建立事故調(diào)查處理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定原因不清、責(zé)任追究不力的，責(zé)令屬地政府重新調(diào)查;對(duì)性質(zhì)惡劣、影響重大的生產(chǎn)安全事故，省政府實(shí)行提級(jí)調(diào)查。建立事故暴露問題整改督辦制度，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的各級(jí)政府在事故結(jié)案一年內(nèi)，組織開展整改評(píng)估;省政府對(duì)市縣政府事故調(diào)查評(píng)估工作開展抽查，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　五、構(gòu)建安全預(yù)防控制體系

　　(十七)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。各類招商引資項(xiàng)目要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。嚴(yán)格審查礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全條件。?？凇⒀笃?、東方、澄邁、昌江等地的工業(yè)園區(qū)每5年開展一次區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。構(gòu)建省、市、縣(區(qū))重大危險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。

　　(十八)落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中落實(shí)全過程風(fēng)險(xiǎn)防控、全方位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并登記建檔、分類評(píng)估，全員管控。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

　　(十九)建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。牢固樹立隱患就是事故的觀念，完善隱患排查治理問責(zé)制度，重大事故隱患逾期不治理視同為事故進(jìn)行調(diào)查處理。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)自查自改自報(bào)、部門實(shí)時(shí)監(jiān)控的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系，完善監(jiān)管部門線上線下配套監(jiān)管執(zhí)法制度。建立隱患排查治理專家評(píng)估制度，提高隱患治理的效果。加強(qiáng)小微企業(yè)隱患排查治理。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　(二十)強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。將安全發(fā)展的理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，完善政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的城市運(yùn)行安全體制，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。全面評(píng)估城市運(yùn)行情況，定期排查城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，加大老舊建筑、城中村、棚戶區(qū)、“三無”小區(qū)(無主管單位、無物業(yè)管理、無人防措施)、空置率高小區(qū)的改造和整治力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施、防洪防汛排澇設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)。建立健全大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。加強(qiáng)公安、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。在?？谑?、三亞市率先開展推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，其他城市穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(二十一)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。持續(xù)深入推進(jìn)旅客運(yùn)輸、道路交通、建設(shè)工程、旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管，完善旅游安全應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建旅游安全保障體系，推進(jìn)全域旅游安全發(fā)展。全面開展交通運(yùn)輸安全治理，完善瓊州海峽水上交通安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)渡口渡船安全管理責(zé)任和措施。在2020年年底前，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和船舶全部強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全監(jiān)管裝備。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，嚴(yán)把危險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件關(guān)，加快危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制改造升級(jí)，實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程，深化危險(xiǎn)品碼頭接卸領(lǐng)域安全治理。大力推動(dòng)高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，煙花爆竹生產(chǎn)逐步關(guān)閉退出，民爆企業(yè)推行自動(dòng)化生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)混裝車等技術(shù)。實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。排查治理環(huán)島高速鐵路沿線非法采礦(砂)、孔明燈、漂浮物等隱患。

　　(二十二)建立完善職業(yè)病防治體系。各級(jí)政府要將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。在縣級(jí)以上職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門安排專職人員落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。依托各級(jí)職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度，建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究。對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任。

　　六、提升安全基礎(chǔ)保障能力

　　(二十三)完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，安排安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于宣傳教育培訓(xùn)、設(shè)備裝備、購(gòu)買服務(wù)、應(yīng)急管理、公共安全隱患治理、職業(yè)病防治等方面，經(jīng)費(fèi)保障情況納入政府年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，并強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收政策，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　(二十四)建立信息化支撐體系。按照全國(guó)安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，提高安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。整合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)“兩重一高”監(jiān)管平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，完善安全生產(chǎn)信息化通用基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，“十三五”期末初步建成與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)、省市縣互聯(lián)互通的“海南智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察智能化、事故預(yù)防預(yù)警實(shí)時(shí)化、事故調(diào)查處理信息可溯化、應(yīng)急指揮遠(yuǎn)程聯(lián)通化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息源建設(shè)，定期開展重大危險(xiǎn)源普查登記和安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)評(píng)估分級(jí)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處等相關(guān)信息。

　　(二十五)健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。鼓勵(lì)支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步激活和規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全審查、安全評(píng)價(jià)、隱患排查治理、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故調(diào)查等方面的技術(shù)支撐作用。支持發(fā)展安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和注冊(cè)安全工程師服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自治自律和組織管理。建立安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。

　　(二十六)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、海洋產(chǎn)業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。制定費(fèi)率浮動(dòng)激勵(lì)等安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)相關(guān)鼓勵(lì)政策。安全監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)密切合作，優(yōu)化設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種和費(fèi)率賠率分檔分級(jí)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，利用保險(xiǎn)機(jī)制倒逼企業(yè)完善安全生產(chǎn)內(nèi)控體系。完善工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。依法依規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒，通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，通過政府網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公布，在投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。

　　(二十七)健全安全宣傳教育培訓(xùn)體系。發(fā)揮宣傳教育培訓(xùn)在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)性、預(yù)防性作用。貫徹落實(shí)中宣部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作發(fā)揮作用、取得實(shí)效。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作規(guī)劃，安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入全民普法范疇。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，加大公開曝光問題隱患和典型事故案例力度。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)管理辦法，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任體系和考核體系，并加大其在考核指標(biāo)中的權(quán)重。

　　各市縣各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定具體措施，確保各項(xiàng)改革發(fā)展舉措和工作要求落到實(shí)處。省委、省政府將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

2017年6月30日